● 2025年是“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”目标的关键之年。三年来，“百千万工程”正深刻改变着广东县、镇、村的发展面貌，成为推动城乡区域协调发展、促进全体人民共同富裕的重要抓手
● 当我们跳出传统的“核心—边缘”思维，以“协同进化”视角审视区域关系，便能发现每个县域都是省域经济版图中的重要坐标，每片山海都是高质量发展的潜力空间
2025年是“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”目标的关键之年。三年来，“百千万工程”正深刻改变着广东县、镇、村的发展面貌，成为推动城乡区域协调发展、促进全体人民共同富裕的重要抓手。
省域在治理单元、空间尺度、历史人文底蕴与资源配置格局等方面具有独特性。广东创新部署实施“百千万工程”，既是探索中国式现代化广东实践、破解城乡二元结构的关键之举，亦是推动县镇村高质量发展的重要路径，更是拓展经济纵深、厚植发展潜力、夯实广东现代化根基的必然要求，事关全省经济社会发展全局，对广东在推进中国式现代化建设中走在前列至关重要。
破局城乡二元的关键之举
如何处理工农城乡关系，始终是贯穿于整个现代化进程的难题，也是中国式现代化进程中的必答题。我国14亿多人口，9亿多在城镇，近5亿在乡村。作为一个人口和地理超大规模的国家，中国在现代化进程中长期存在城乡二元结构，而广东作为全国经济第一大省，也是中国城乡区域发展不平衡的一个突出代表和省域缩影。城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。“百千万工程”实施以来，全省上下以“头号力度”推进实施，南粤大地奏响城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进的协奏曲。
着眼于“国之大者”“省之要事”，广东创新部署实施“百千万工程”，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以“工农互促、城乡互补”为轴，构建新型工农城乡关系。将工业化血脉注入农业肌体，城镇化动能导入乡村经络，既高质量推动富民兴村产业发展，也顺应人口流动规律同步推进新型城镇化和宜居宜业和美乡村建设，守好“三农”基本盘、稳住“三农”压舱石、筑牢“三农”主阵地，扎实推进共同富裕。通过加强城乡规划统筹，打破城乡二元体制障碍，打通城乡要素流动的“任督二脉”，促进城乡要素自由流动和合理配置。把县镇村建设发展治理一体贯通起来，用工业武装农业、用城市带动乡村，把构建新型工农城乡关系落实到具体工作上、具体民生实事上，实现工农互促、城乡互补，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换。“百千万工程”不仅改善了乡村生产生活生态环境，让广大农民就地过上共同富裕的生活，还使乡村振兴从“输血”转向“造血”，呈现“城乡共荣、美美与共”。
重构区域布局的策略之举
广东不同地区经济发展水平差异较大，珠三角经济发达，而粤东粤西粤北地区相对落后，城乡区域发展不平衡问题十分突出。促进城乡区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，根据各地区的条件，发挥比较优势，走合理分工、优化发展的路子。
广东创新部署实施“百千万工程”，通过“融珠入湾、山海联动”，依据各地区的资源禀赋和发展条件，引导区域间差异化协同发展，推动珠三角的创新势能与粤东粤西粤北的生态、农业、海洋资源深度耦合，形成“一核辐射、全域协同”的立体发展网络。以全省“一盘棋”之智，突破地理藩篱，通过建立纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的新型帮扶协作机制，促进珠三角产业、科技、人才之优势与粤东粤西粤北地区土地、生态、人力之禀赋深度融合、双向赋能，将“虹吸效应”化为“化学反应”“辐射效应”，持续释放高质量发展的“乘数效应”。
“百千万工程”这种协同效应是生产力布局的优化重构，有利于在更大范围整合调动创新资源，形成区域协同创新局面；有利于立足资源环境承载能力进行有序开发，促进国土空间开发保护、人与自然和谐共生；有利于全省“一盘棋”深化开放合作，增强省域整体竞争力；有利于区域间共建共治共享，促进人民福祉的共同增长。当我们跳出传统的“核心—边缘”思维，以“协同进化”视角审视区域关系，便能发现每个县域都是省域经济版图中的重要坐标，每片山海都是高质量发展的潜力空间。
打造县域矩阵的有效之举
郡县治，天下安。县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。县域经济作为国民经济的基本单元，承载着乡村振兴、城乡融合和共同富裕的重任。县域经济不仅是区域发展的基石，更是高质量发展的支撑。
广东是全国经济第一大省，但长期以来县域经济发展相对滞后。为了激发县域发展活力、拓展发展纵深，广东从把握县的地位和作用出发部署实施“百千万工程”。面对广东县域经济“总量小、结构散、能级低”的现状，以“一县一策”为纲，以“强县促镇带村”为路径，聚焦产业兴县、生态立县、文化强县，通过支持县域产业发展、基础设施建设、城乡建设，强化县域与珠三角的对接联动、协同发展，把县域建设好、发展好、治理好。全面增强县城的要素集聚力、产业承接力和人口吸引力，把县域发展的潜力和动能释放出来，让县域成为支撑高质量发展的重要载体、成为推进乡村全面振兴的重要引擎，推动县域从“经济洼地”向“特色高地”跃迁，打造支撑“再造一个新广东”的县域矩阵。
厚植治理根基的务实之举
基础不稳，地动山摇。基层治理是执政之基、力量之源。“百千万工程”以基层治理为根系，滋养执政为民之参天巨木。贯通“省—市—县—镇—村”五级治理链条，县委书记为“一线总指挥”，镇党委书记为“一线施工队长”，村支书为“领头雁”，形成“上下贯通、如臂使指”之合力。
具体而言，加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织书记，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。完善基层民主制度，保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让农民群众成为“百千万工程”的参与者、受益者和推动者。推进农村法治建设，加强农村法律服务和法律援助，提高农村基层治理的法治化水平。加强农村精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农村基层治理的道德底蕴。通过一系列措施，“百千万工程”不仅改善了农村的经济状况，也提升了农村基层治理水平。以“党建+”赋能基层，做好民生实事犹如“春风化雨”，从农村污水治理到县域医共体建设，从古村落保护到数字乡村普及，皆是“民之所望，政之所向”。
创新部署实施“百千万工程”，广东始终把坚持和加强党的全面领导放在首位，始终坚持把重心放在基层，推动各方资源要素向县镇村聚焦，推动工作重点向解决群众急难愁盼问题聚焦，让群众在各项看得见摸得着的民生实事中，得到更多获得感、幸福感、安全感。基层治理与民生需求精准对接，把党的政治优势、组织优势转化为工作优势、治理优势，进一步厚植了党的群众基础和执政根基。
勇担先行使命的示范之举
广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，要在中国式现代化建设中继续走在前列，发挥示范引领作用。创新部署实施“百千万工程”，不仅是省域的发展策略，更是服务国家现代化大局的主动担当。当珠三角与粤东粤西粤北的协同发展模式日臻成熟，当县域经济发展的广东经验不断积累，这些实践将为统筹我国城乡区域协调发展、构建新发展格局提供可借鉴的路径参考。这种担当，不仅体现在制度创新的突破中，更体现在发展理念的引领中，从“效率优先”到“效率与公平并重”，从“中心辐射”到“全域协同”，有助于探索一条既符合经济规律又彰显制度优势的城乡区域协调发展道路。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。“百千万工程”积极探索共同富裕之路，不仅追求物质丰裕，更注重精神共富、生态和谐。以红树林经济激活蓝色碳汇，将“绿水青山”化为“金山银山”。以文化振兴铸魂，潮汕祠堂传承家风，广府骑楼书写乡愁，客家围屋凝聚认同。
“百千万工程”的每一步探索，都是在为全国城乡区域协调发展探路、破题、积累经验，既破解当下难题，更锚定未来航向，彰显“弄潮儿向涛头立”的使命担当，以省域实践为全国提供“均衡共富、生态共美、文化共融、社会共建、城乡共荣”的岭南方案，为中国式现代化提供“广东样本”、贡献广东力量。
【来源】南方日报、南方+客户端
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